今年是浦东开发开放35周年。35年来，浦东高扬改革开放大旗，勇担使命挺立潮头，为国家“试制度、探新路”一刻不曾停歇。近年来，在部市区协同推进下，引领区、浦东新区综合改革试点、自贸试验区制度型开放总体方案等各项重大国家战略完成率超91%。一系列首创性改革、引领性开放成果纷纷落地，高水平改革开放不断向纵深推进。
首单首批试点纷纷花落浦东
4月9日，在上海海关监管下，2台沃尔沃旧液压泵主泵从浦东国际机场运抵上海沃尔沃建筑设备有限公司的再制造专业车间，准备开启设备“新生”。这标志着全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务正式落地上海。
保税再制造，是按照严格的质量标准，将国外旧件以保税方式运抵国内工厂拆解、检测，将其中可利用零部件与其他新零件一起组装成再制造成品，再复运出境后重新使用。
和保税维修相比，保税再制造的技术含量更高，要求再制造成品的性能质量不低于全新品；成效也更高，产品的重复利用标志着成本更低、原料耗用更少。作为“保税+”的新业态新模式，再制造作为先进制造产业链上的重要一环，和保税研发、保税维修等模式一起助推先进制造产业链向高端延伸。
上海沃尔沃建筑设备有限公司后市场副总裁陈朝平介绍，保税再制造业务是沃尔沃建筑设备全球布局的重要战略，亚太地区只有上海再制造中心有能力承接相关产品的再制造业务，保税再制造的突破进一步巩固了上海再制造工厂的关键枢纽地位。
货物贸易自由化便利化水平不断提升同时，服务贸易也加快扩大开放。全国首家外资独资券商摩根大通、首批外商独资公募基金贝莱德基金等一批首创性外资项目落户浦东，全国首家外国仲裁机构业务机构韩国大韩商事仲裁院上海中心获准登记，全国首批增值电信扩大开放试点在浦东引领区全域实施。
关键性领域实现改革突破
加强重大制度创新协同联动和衔接配套，强化制度供给整体性、系统性构建，改革系统集成效应不断放大。浦东新区综合改革试点扎实推进，2024年12月，国家发改委发文向全国推广浦东新区综合改革试点11条创新举措和典型经验。
浦东在要素市场化配置关键环节取得突破。上海数据交易所发行全国首个可交易数字资产，建设国内首批数据交易链，2024年数据交易额突破50亿元。气候投融资试点完成首个项目融资，分布式可再生能源就近交易改革实现首单突破。发布“1+1+N”人才政策体系，实施外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”制度，审发首张《外国高端人才确认函》。
上海自贸区及临港新片区积极探索数据跨境有效监管，在国内形成示范效应。今年2月，《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》正式对外公布，涵盖金融、航运、商贸三个领域数据，标志着上海在数据跨境流动便利化服务创新改革方面又迈出了重要一步。
发布《负面清单》同时，保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等上海自贸区五大片区同步成立数据跨境服务中心。加上2024年4月启用的临港新片区数据跨境服务中心，形成完善的服务网络。《负面清单》的发布及相关举措，是上海自贸区2025年改革创新的第一单，也是深化高水平制度型开放新的具体举措。
在加速优化产业生态方面，浦东也取得新突破。受益于国内首创、由上海先行先试的生物医药特殊物品联合监管机制，国内CAR-T药物在不久前首次成功“出海”。这款药物是来自复星凯瑞（上海）生物科技有限公司的阿基仑赛注射液（奕凯达），为一名香港淋巴瘤患者送去了康复希望。
CAR-T药物首先要从患者体内提取本就具有免疫功能的T细胞，然后利用基因工程，将这些T细胞制备为能迅速锁定癌细胞并发起攻击的CAR-T药物。这就涉及人体血液的进出境。在全球卫生安全体系中，血液等人体组织进境管控是至关重要的一环，各国均制定了严格的监管政策，对进出境血液进行检疫。与此同时，CAR-T细胞治疗对血样和产品运输有着极严格的温度和时效要求，要确保不破坏细胞的活性。
为了破解这一难题，上海海关在全国海关率先制定优化CAR-T细胞商业化产品进境加工后复出境监管工作方案，覆盖进出境全部海关业务环节。由此，才有了此次国内CAR-T药物的首次“出海”。“此次复星凯瑞成功实现跨境供应，标志着我们国内充足的产能向境外输出的可能性，此举将推动国内细胞治疗产业蓬勃发展。”复星凯瑞首席执行官陈星蓉说。
企业切实获得政策红利
据了解，上海自贸区主动对接国际高标准经贸规则试点一年多来，80条措施已基本落地，大批企业从中受益。自贸区支持企业开展高低硫燃料油保税混兑调和业务，已累计开展业务超4.9亿美元。推动海关一线径予放行政策在上海南港适用，汽车保税中转超9.9万车次，较传统备案模式节省通关时间约50%。持续扩大政府数据开放，已向社会开放近400个政府数据集。推进商用密码检测认证体系建设，发布隐私计算密码应用基本要求等3项团体标准，已有20家企业获得56张商用密码产品认证证书。
近日，财政部、税务总局发布《关于继续实施离岸贸易印花税优惠政策的通知》，明确自2025年4月1日起，离岸贸易印花税优惠政策将进行区域扩围，涵盖上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南7个自由贸易试验区（港）。通过此次扩围，将进一步释放制度创新红利，推动我国离岸贸易高质量发展。
自2024年4月1日离岸贸易印花税优惠政策在上海自贸区及临港新片区试点以来，截至目前，试点政策已累计减免印花税1.39亿元，惠及企业352户，主要涵盖能源、电子、医药设备等多个关键产业领域，政策实施效益显著，为政策的延续和扩围提供了更多可复制可推广的“上海经验”。
作为离岸贸易印花税优惠政策的受益者，注册在上海自由贸易试验区的欧冶国际电商有限公司，是一家主要以钢铁为核心的跨境B2B大宗商品交易服务平台。数据显示，欧冶国际2024年二、三、四季度实现了离岸转手买卖154.69亿元的交易规模，享受印花税减免464.07万元。欧冶国际财务总监相洋欣然表示，离岸贸易税收优惠政策实实在在降低了公司的运营成本，提高了资金使用效率，为公司拓展全球贸易，扩大公司离岸贸易交易规模提供了助力。
一年来，上海自贸区及临港新片区新增开展离岸贸易业务企业102户，其中外资企业39户。加上原有的企业，共有202户外资企业开展离岸贸易业务，享受该减免政策的企业数量占比达57%，占总减免额的70%以上，充分显示出政策在稳外资稳外贸方面的积极作用。2024年，浦东离岸贸易规模达到900亿美元，增长75%。
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