浦东新区人民政府关于印发《浦东新区加快国际金融中心核心区建设“十五五”规划》的通知

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

现将《浦东新区加快国际金融中心核心区建设“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

2026年8月24日

浦东新区加快国际金融中心核心区建设“十五五”规划

根据《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《上海国际金融中心建设“十五五”规划》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》、浦东新区综合改革试点、自贸试验区高水平开放等重大战略部署，聚焦构建中国特色现代金融体系，走好中国特色金融发展之路，以推进高水平开放为核心动力，以服务实体经济高质量发展为根本导向，以深化系统集成改革为关键保障，紧密围绕金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务、金融基础设施等核心要素加强探索，加快形成统筹开放与安全的金融治理新模式，全力打造上海国际金融中心核心区。

到2030年，建成与中国式现代化建设进程相适应、与我国综合国力和国际影响力相匹配的全球领先高能级国际金融中心核心区基本框架，通过系统性完善金融规则、功能和生态，金融高水平开放不断深化、服务实体经济效能全面增强、金融营商环境持续优化，推动浦东成为全球资本配置人民币资产的首选地、全面深化金融改革的重要策源地、中国式现代化金融发展模式的示范实践地，为金融强国建设贡献更大浦东力量。

浦东新区“十五五”期间金融发展预期性指标

二、主要任务

（一）深化金融高水平开放，提升全球资源配置能力

深入落实国家重大战略，深化金融供给侧结构性改革，以离岸金融改革为突破口，着力推进金融开放创新，不断健全现代金融体系，提升国际影响力、全球资源配置能力，更好服务新发展格局。

1.探索构建高标准离岸金融体系。坚持顶层设计和基层探索相结合，配合中央金融管理部门做好离岸金融制度设计，构建与上海国际金融中心核心区相匹配的离岸金融体系。在中央金融管理部门支持下，研究通过“物理集聚”“主体限定”“账户隔离”等方式，探索浦东离岸金融适度集聚和有效隔离，更好集聚全球优质金融要素和资源。研究适配离岸金融发展的账户体系，发挥好现有离岸账户（OSA账户）作用，全面落实自由贸易账户（FT账户）功能升级试点。开展离岸贸易金融服务、自贸离岸债、离岸再保险、财资中心资金运营、离岸人民币外汇交易、非居民个人金融服务等业务。探索优化离岸信贷业务模式，探索发展离岸资产管理业务，研究离岸金融资产转让业务可行性。

2.持续提升金融市场国际化水平。完善“沪港通”“沪伦通”“债券通”“互换通”等机制安排，推进上海国际金融资产交易平台等重大平台建设，拓展优化交易型开放式指数基金（ETF）互通等机制。推动熊猫债高质量发展。拓展外汇市场交易货币和产品序列，优化交易结算机制，支持探索人民币外汇期货试点。推动境内外交易所深化合作，支持境外交易所推出更多挂钩境内期货价格的金融产品。研究探索国债期货纳入特定品种择机在浦东对外开放，推动镍期货和期权等更多商品期货产品作为特定品种向境外交易者开放，研究设立境外交割库。鼓励浦东企业在贸易结算、交易定价、风险管理、财富管理等场景中参考和使用“上海价格”。深化不动产、股权等信托财产登记和配套机制建设。推动人民币债券成为国际认可的担保品。推动跨境二维码互联互通，探索跨境支付互联互通新生态。

3.不断深化跨境资金收支便利化改革。落实跨境贸易投资高水平开放试点，深入开展灵活贸易外汇结算试点，用好外汇展业“尽职免责”机制，便利跨境项目资金收付。鼓励银行设立涉外业务特色网点，支持持牌金融机构拓展境外代理网络，深化跨境同业合作。持续推进资金池业务扩面提质，提高跨境收付便利度。落实《上海市支持跨国公司地区总部提升能级的若干措施》，配合推进跨国公司地区总部财务功能评定标准制定，鼓励跨国公司在浦东拓展财资管理功能。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点创新，拓展投资领域和方式，优化试点申请和变更流程。

4.健全安全稳健的金融市场和金融基础设施体系。持续深化资本市场投融资综合改革，增强资本市场制度包容性、适应性，提高直接融资比重。支持上海证券交易所建设世界一流交易所，优化发行上市、信息披露、并购重组、退市等基础制度，提高上市公司质量。引导中长期资金加大入市力度，加快推出各类适配长期投资的产品，发展指数化投资。加快多层次债券市场发展，深化“科技板”建设，支持推进银行间和交易所债券市场互联互通。稳步发展期货、衍生品市场，支持上海期货交易所加快建成世界一流交易所，深耕金属、能源等现有品种，推动液化天然气、电力等期货和期权产品研发上市，建立健全航运衍生品体系。建设安全高效的金融基础设施，支持金融基础设施建设，强化信息技术能力，推动金融科技创新应用，支持登记、托管、结算、清算等金融基础设施业务创新。

（二）打造“五大功能中心”，强化金融机构辐射能级

着力优化政策环境，聚焦重点细分领域，吸引更多高能级金融机构集聚，引导培育功能升级，打造特色产业集群，进一步提升金融机构全球竞争力。

1.加快集聚资金运营中心。以陆家嘴金融城为核心，吸引银行在浦东设立资金运营中心，打造资金运营中心集聚区。推动资金运营中心对接相关金融市场和金融基础设施，进一步拓展债券交易、利率衍生品交易、汇率交易、贵金属交易、银行间市场结算代理业务等多元化金融服务。支持资金运营中心丰富优化利率风险对冲工具，提升风险管理水平。

2.建设跨境金融服务中心。深化政银协同，支持金融机构在浦东设立跨境金融服务中心。通过优化外汇业务展业流程、完善企业集团全球资金管理体系、拓展自由贸易账户（FT账户）应用场景、提升数字化服务水平等手段，提升跨境结算与资金管理便利化水平。加大汇率避险产品创新，提高外汇风险管理能力，聚焦跨境银团贷款、贸易再融资、供应链金融、跨境租赁等重点领域开展业务创新，满足外贸外资企业融资需求。

3.打造全球资产管理中心。支持银行理财、证券资管、公募基金、保险资管、私募股权、创业投资等机构在浦东聚集。引导机构协同合作，支持外资资产管理机构发挥好境外股东作用。创新各类主动、被动资产管理产品，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融产品供给。支持符合条件的持牌金融机构拓展业务范围，争取托管业务资格，探索设立专营托管机构。鼓励深化合格境内机构投资者/人民币合格境内机构投资者（QDII/RQDII）、合格境外机构投资者/人民币合格境外机构投资者（QFII/RQFII）、合格境外有限合伙人（QFLP）和中国银行间债券市场（CIBM）等全球托管业务，为客户提供全流程托管服务，探索全球市场资产托管服务。配合中央金融管理部门研究和建立健全托管业务政策、细化业务规则，明确服务规范及责任边界。

4.建设国际航空租赁中心。依托航空城建设优势，加快发展航空租赁业务，集聚租赁公司、特殊目的公司、第三方专业服务机构。鼓励租赁公司延伸业务链条，深度参与飞机资产全生命周期管理。鼓励金融机构开发匹配航空租赁需求的长期融资产品，支持租赁公司扩大飞机租赁资产跨境交易规模、创新跨境交易结构，引导社会资本参与航空租赁市场。推动飞机设计、资产管理、法律服务、评估机构等要素集聚，构建面向全球的航空金融生态圈。

5.打造国际再保险中心。高水平建设国际再保险中心，支持设立再保险运营机构和交易席位，推动再保险产业链各类主体集聚。培育“分出+分入+中介”多元化市场生态，探索新型风险转移产品试点，提升中国再保险全球话语权。支持科技赋能再保险数字化转型，推动技术、数据与风险管理经验共享，提升全球风险减量服务能力，打造自主可控的风险管理中心。

（三）深入做好金融“五篇大文章”，提升服务实体经济效能

坚守金融服务实体经济本源，引导金融体系提升服务质效，推动更多金融资源投向重大战略、重点领域和薄弱环节，促进金融与实体经济良性循环。

1.强化科技金融赋能新质生产力。打造资本市场科技金融实践样本，促进资本市场更好服务浦东科技产业发展。发挥科创板改革试验田作用，用好科创板科创成长层制度安排，支持关键核心技术领域科技型企业上市融资、并购重组。优化浦东股权投资集聚区服务平台功能，强化浦东国资创业投资基金引导作用。加快上海私募股权和创业投资份额转让平台建设，推动区域性股权市场完善“专精特新”专板服务，拓展认股权综合服务试点。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构和创业投资机构等主体发行科技创新债券。探索投贷联动业务新模式，用好科技创新结构性货币政策工具，引导银行开发科技信贷专属产品，深化科技企业并购贷款试点、金融资产投资公司股权投资扩大试点、员工持股计划和股权激励贷款业务试点。支持符合条件的保险公司在浦东设立科技保险专营机构，加大再保险对重点领域大型风险、特殊风险保险保障能力。创新融资租赁、商业保理金融产品，适配科技型企业发展需求。

2.推进绿色金融助力经济社会发展转型。研究优化绿色金融标准体系，持续推进浦东金融机构碳排放核算和环境信息披露。鼓励金融机构设立绿色分支机构或绿色专属服务网点，加大绿色信贷投放力度，研究探索排污权、用水权等环境权益质押融资。支持符合条件的绿色企业上市并购、发行绿色债券和绿色资产支持证券。丰富绿色债券、股票指数，鼓励金融机构基于绿色指数开发金融产品，吸引社会资本投入绿色低碳领域。推动区内相关企业环境污染责任保险应保尽保，鼓励融资租赁机构创新绿色金融产品和服务。丰富“上海绿色金融服务平台浦东专版”功能，发展气候与生物多样性金融，深化浦东新区气候投融资、生物多样性金融试点。持续征集和发布年度全国、全市首笔绿色金融产品创新案例。完善绿色金融发展支持政策。

3.拓展普惠金融服务覆盖面与可得性。深入实施中小微企业金融服务能力提升工程和金融支持乡村全面振兴专项行动。引导金融机构加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，用好支农支小再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等政策工具。发挥政策性融资担保政策效能，加大中小微企业担保贷款投放规模。发展适合小微企业、个体工商户的意外伤害保险、营业中断险等普惠金融产品，开发“两司两员”（货车司机、网约车司机、外卖员、快递员）等新就业群体金融产品。加强涉农领域金融支持，提升农村集体经济组织、农业生产经营主体信贷服务水平，支持保险机构拓展农业农村保险范围，探索涉农履约保证保险等服务。加大消费领域金融支持力度。推进浦东新区融资服务中心建设，优化“线上+线下”服务网络，推动融资服务下沉园区、街镇，提供“一站式”综合金融服务。

4.建立健全养老金融服务体系。推动金融机构为不同年龄阶段、不同老龄群体提供多样化、精准养老金融服务。加强养老产业银企对接，鼓励金融机构探索设立养老金融专属部门、专营机构，加大银发经济信贷投放。支持商业银行、资产管理机构参与基本养老保险基金、企业年金（职业年金）管理。鼓励保险公司开发商业保险年金产品、个人养老金专属产品。引导保险资金开展长期权益投资，探索以养老设施等为基础资产发行资产支持证券等产品。推进金融网点与应用程序适老化改造，保留完善人工服务。创新运用商业银行第三方存管、数字人民币智能合约技术等手段规范养老服务机构预收费管理。开展老年人金融知识宣传教育与权益保护，加大涉老非法金融活动防范打击力度。

5.引领数字金融创新发展。落实《浦东新区关于高质量推进标杆性金融科技集聚区建设的行动方案》，巩固“陆家嘴软件园+浦东软件园”产业融合园区、“模力社区+金融数据港”金融科技与大模型联动发展园区、张江科学城数智天地数字金融园区功能，加快建设前滩金融科技集聚区、陆家嘴数智港标杆性园区，打造优质金融科技空间载体。发挥链主企业优势，加大行业协会联动，重点招引金融基础设施、各类金融机构在数智化转型过程中设立的金融科技子公司以及量化交易技术类企业，吸引具备金融机构数字化转型解决方案输出能力的科技企业设立总部或研发中心。优化政策资源配置，加强对金融科技领域创新项目、企业和人才的服务。推动金融机构加快人工智能大模型、区块链等前沿技术在风控、合规、投研等金融场景的创新应用，积极参与中央金融管理部门金融科技领域创新试点。鼓励金融机构稳步发展数字人民币，推动在金融市场、航运贸易数字化、跨境支付等领域创新应用。

（四）加强跨区域、跨行业联动，更大范围、更高层面促进高质量发展

立足浦东新区实际，强化长三角协同发展，促进国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心联动，不断拓展金融服务广度和深度，在更高层面助力培育实体经济新动能。

1.推动金融支持长三角一体化发展。深化长三角资本市场服务基地功能，面向长三角企业常态化开展路演推介、上市培训等活动，服务上海（长三角）国际科技创新中心建设。加大长三角股票类、债权类等指数与产品研发。支持上海期货交易所与长三角地区油气交易中心等现货平台加强合作，增强大宗商品期现联动。支持长三角区域性股权市场联动提质，探索多层次资本市场协同发展新模式，推动长三角“科技－产业－金融”良性循环。加快支付网络互联互通，支持浦东中小金融机构参与长三角支付清算业务“同城化”。参与长三角地方金融管理部门圆桌会议，加强监管协同与机制合作。

2.推动企业走出去拓展海外市场。围绕企业走出去金融服务便利化相关工作部署，发挥中外资银行走出去金融产品清单作用，为企业走出去提供多元化、全周期金融服务。鼓励银行通过“境外直贷”“内保外贷”等形式满足跨国公司境内外成员单位融资需求，支持企业集团财务公司开展“外保内贷”业务。在上海自贸试验区探索为走出去企业提供非居民并购贷款服务，支持符合条件的走出去企业股权改制、红筹回归。集聚银行、证券、基金、资产评估等机构，开展“走出去”项目并购重组撮合、投贷联动银企匹配、投融资对接等服务。支持法律、会计、咨询、认证等专业机构拓展全球网络，提升海外服务能力。

3.推动金融、航运、贸易中心建设协同发展。探索通过再贴现窗口支持人民币跨境贸易融资，鼓励银行扩大跨境贸易信贷投放。探索通过保险共同体等方式，增强航运特殊风险保险自主供给能力，推动航运保险嵌入航运贸易数字化链条。支持金融机构依托“航贸数链”等开展电子单证验证与融资服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。支持商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求前提下，开展真实国际贸易背景商业保理业务。聚焦航运、贸易企业需求，探索优化跨境资金结算、资金集中运营、多元化融资、汇率风险管理等金融服务。

（五）强化地方金融监管，提升金融风险防范化解能力

守牢金融安全底线，强化央地、市区协同，全面加强地方金融监管，健全风险防范化解机制，夯实金融健康发展基础。

1.完善地方金融监管体系。强化地方金融监管协作，加强与上级监管部门、区职能部门联动，搭建跨层级、跨部门监管协作平台。加强地方金融组织监管，优化分级分类监管体系，严格市场准入，做好事中事后监管与违规机构清退。强化监管能力建设，在法律、金融、信息技术等重点领域，加强地方金融监管专业力量培训。强化数字金融风险管理，利用技术手段提升监管效能。推进地方金融组织行业自律管理，加大地方金融消费者保护力度。

2.加强区域金融风险防范化解。发挥区金融风险防范处置工作机制作用，严厉打击各类非法金融活动。配合中央金融管理部门在沪机构健全金融风险早期纠正机制，做到风险早识别、早预警、早暴露、早处置。加强与中央金融管理部门在沪机构对接，参与建设上海跨境资金流动监测分析中心，依托数字化监测系统，对浦东跨境资金流动情况进行分析和趋势预测。参与建设上海金融风险监测预警平台，通过区块链技术实现浦东新区节点接入，重点对非法集资等领域风险进行监测预警。健全市、区两级金融风险防范处置工作机制，加强数据共享和工作协同。稳妥做好辖内重点风险企业处置化险，加强金融重大涉稳信息通报共享，履行好属地风险防控维稳职责。有效落实金融风险线索核查和重点领域专项整治任务，规范做好信访和市民热线工作。

3.完善跨境金融和离岸金融风险防控制度。配合中央金融管理部门建立健全适应高水平开放的跨境资金流动评估预警体系和离岸金融风险监测及处置机制，提升开放条件下的跨境资金流动管理能力和风险防控能力。加强跨部门、跨区域监管合作，打击跨境收支领域违法违规活动。加强外部冲击风险研究，动态分析国际经济金融形势，提升风险外溢影响的监测应对能力。

4.提升社会公众金融风险意识。加强浦东领导干部、基层工作人员专业培训，提升非法金融活动识别能力。发挥浦东投资者教育基地主阵地作用，聚焦重点时段、重点领域，开展法治宣传、合规培训和投资者教育进社区、进学校等活动。加大防范打击非法金融活动宣传力度，增强人民群众金融风险防范意识和识别能力，营造全民防范金融风险的良好社会氛围。强化信用信息归集共享，支持金融机构深入挖掘信用信息价值。

（六）营造良好营商环境，持续优化金融生态

坚持需求导向、问题导向，强化制度供给与政府服务，着力打造市场化、法治化、国际化的金融营商环境，提升金融要素吸引力和凝聚力。

1.不断提升金融法治水平。用好浦东新区法规立法权和管理措施制定权，围绕浦东金融改革创新实践需求，强化金融法治保障，谋划制定金融领域浦东新区法规、管理措施。协同推进已出台金融领域浦东新区法规落地实施，强化政策执行跟踪评估。发挥上海金融法院、上海金融仲裁院等作用。强化金融司法与金融监管协同，推动信息数据互联互通。推进金融纠纷案件诉讼文书电子化，提升诉讼便利度与效能。联合高校、金融机构开展金融科技、数据安全、信息保护、监管合规等法律问题研究，加强金融法治宣传教育。

2.全力打造金融人才服务高地。构建更具竞争力的人才政策体系，协助推动国际金融中心人才管理制度创新。积极落实国家、市级人才计划和东方英才计划，深入参与浦东“明珠计划”。做好复合型、紧缺型金融人才选育，研究出台浦东离岸金融人才培育发展政策，加强人才交流锻炼，推进金融机构实习实训基地拓展，探索金融机构与高校人才合作培育机制，拓展浦东金融引才育才宣介网络。持续优化人才服务水平，打造“金才缤纷”人才活动靓丽品牌，举办丰富多样人才交流活动。

3.精心打造金融文化名片。以社会主义核心价值观为引领，积极培育弘扬中国特色金融文化。将社会主义核心价值观与金融文化“五要五不”相结合，组织金融主题读书、专家人才交流、文化格言征集等活动，向公众输出金融专业内容。优化文化服务网络，推动形成良好红色金融文化氛围，构建线上线下联动的金融文化传播体系，讲好浦东金融故事，营造健康向上的金融行业文化。

4.着力强化金融宣传交流。充分发挥“陆家嘴论坛”和“陆家嘴金融沙龙”等品牌活动平台功能，打造具有国际影响力的专业金融话语平台。吸引各类金融机构、学术机构、行业组织和新闻媒体在浦东新区举办各类金融高峰论坛活动，支持设立具备行业和国际影响力的新型金融组织或非营利性机构，通过落地论坛常设机构、秘书处等方式搭建金融合作交流平台。

5.积极发挥重点片区集聚承载作用。建设国际一流的陆家嘴金融城，巩固跨境投融资、财富管理、资本市场等优势，持续提升国际金融中心核心功能区能级。强化保税片区、东方枢纽国际商务合作区离岸金融、跨境金融探索。依托世博片区“央企生态圈”“国际组织标杆”“自贸区开放政策”优势，构建凸显“跨境、科技、绿色”特征的总部金融高地。依托张江科学城金融数据港、人工智能创新小镇等载体，打造金融科技产业融合示范区。支持“金桥智造城”聚焦“智能车”“硬装备”“新通信”三大产业，发挥政府创业投资基金和各类投资机构作用，带动产业集群协同发展。推进临港新片区金融领域高水平开放高质量发展，打造金融创新试验田。

三、保障措施

强化金融党建引领。坚持党对金融工作的集中统一领导，切实把党的领导贯穿国际金融中心核心区建设各领域、各方面、各环节；充分发挥党建引领作用，深入推进浦东金融领域党的组织覆盖、工作覆盖，擦亮楼宇党建“金字招牌”，积极开展“党业融合·浦写鑫篇”品牌系列主题活动；全面落实党风廉政建设各项要求，针对金融行业特点，紧扣“常”“长”要求从严落实。完善金融工作协调机制。积极参与上海国际金融中心建设协调推进机制以及相关专业领域金融协调机制；强化区委金融委在全区金融工作中的顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实等核心职能，健全“横向到边、纵向到底”金融工作运行机制，确保党中央部署、习近平总书记重要指示批示精神以及市委、区委决策部署在金融领域落地见效；主动加强与中央金融管理部门在沪机构、市级金融管理部门、金融要素市场和重要金融机构间常态化沟通与战略协同。做好组织实施工作。全面落实监管、属地与主体责任，推动各项规划目标任务有序实施；做好规划实施动态评估监测，跟踪分析关键指标、重点任务进展和效果评价，及时协调解决实施过程中的突出问题；加强财政、人才、办公场地等各项政策与规划任务的协同配套，持续优化资源保障。