作为数字经济与新型基础设施建设的基石，电信业一直是服务业对外开放的焦点领域。2024年10月，北京、上海、深圳及海南四地解除外商投资增值电信业务的限制；同年12月，中央经济工作会议明确提出放宽电信等服务业市场准入。今年4月商务部印发的《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》提出16项支持电信服务及相关数字产业开放发展的试点任务——这一系列举措推动电信业开放加速前进。
在这一背景下，电信业不仅迎来了前所未有的发展机遇，也面临着更为激烈的国际竞争。政策的松绑与市场的开放将推动行业创新与发展，并为国内外企业带来更多的合作机会。这条始于WTO承诺、兴于自贸试验区试点、盛于制度型开放的演进之路，正在推动中国构建更加开放、包容且充满活力的电信市场，以期在全球数字经济的大潮中找准更具战略价值的坐标。
《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》提出，电信领域扩大开放的试点任务包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。
电信业对外开放是中国全面深化改革、推进制度型开放的重要举措，对促进行业高质量发展、融入全球分工与合作、服务构建新发展格局等具有积极意义。《工作方案》一方面加大了开放政策供给，提出取消互联网接入服务（仅限为用户提供互联网接入服务）、信息服务（仅限于应用商店，不含禁止外商投资领域）等业务的外商投资股比限制，并向外资开放了国内互联网虚拟专用网业务，外资股比不超过50%，进一步提升外资准入便利化水平；另一方面，加强开放政策储备，结合服务业扩大开放综合试点实施情况，提出面向天津、上海等地研究支持进一步扩大增值电信业务对外开放。
《工作方案》为电信业扩大开放绘制了路线图。工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受国际商报记者采访时表示，《工作方案》涵盖的业务类型呈现多元化与垂直整合的特点。首先是新兴业态崛起，涵盖数据跨境流动、数据要素配置和数据加工产业等。其次是数据产业链开放布局日趋完善。以游戏出海为例，《工作方案》提出对IP孵化、研发、发行到海外运营的全链条进行推进。最后是技术融合深化，将通信技术、数字技术、制造技术结合，形成工业互联网等多种应用场景。该方案将直接促进电信市场规模扩大、结构优化，推动新的电信增值服务、创新应用和创新生态不断涌现，如算力服务向超大规模+边缘计算双模式演进。
在地域布局上，记者梳理发现，16项试点任务中的5项任务有明确的地域适用范围。
其中，“深入推进临港数据产业园建设，加强压力测试，在数字经济国际合作领域探索建立‘监管沙盒’模式”适用于上海；“鼓励在当地开展以智能标注为特色的细分化、多模态、专业化的数据标注产业，提高数据服务能力”“统筹电信与游戏产业发展，支持开展国产网络游戏属地管理试点”适用于天津；“研究设立国际通信业务出入口局，支持重庆西部数据交易中心发挥特色优势、因地制宜开展促进数据要素开发利用的相关探索，探索建设中新数据海外仓、国际数据中心等服务机构（不含禁止外商投资领域），开展数据过境中转和离岸数据加工服务等服务”适用于重庆；“研究实施支持进一步扩大增值电信业务对外开放”面向天津、上海、重庆、海南、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等统筹研究。
不难看出，《工作方案》既强化了北京、上海等超大中心城市的创新引领作用，又通过新设国际通信业务出入口局和新增试点城市，推动区域均衡发展，旨在为全国服务业开放提供可复制、可推广的经验，通过“取消外资限制、构建数据生态、深化制度创新”三大路径，推动增值电信领域形成“中心城市引领、区域枢纽支撑、特色城市协同”的开放格局。例如，重庆数据交易中心承接设立国际通信业务出入口局，旨在推动川渝地区的信息通信业发展，以电信通信业带动川渝地区的数字产业，助力川渝经济实现高质量发展。
谈及外资企业的进入将会对中国电信业发展产生怎样的影响？盘和林认为，这将有利于引入前沿技术，进而实现海内外电信通信产业链的协同创新。例如，数据中心的液冷技术和智能通信网络将大幅提升电信业发展能效和性能，为企业带来显著的技术优势。通过与国际先进企业合作，国内企业可以快速吸收和应用最新技术，提升自身的技术水平和市场竞争力。
同时，开放政策将激发电信市场的活力，促进电信增值业务商业模式的迭代。外资的进入将带来新的管理理念和经营模式，推动国内企业不断创新。
此外，在标准对接上，电信业扩大开放一方面促进与国际通信标准衔接，确保国内企业在国际市场上具备竞争力；另一方面，电信业开放有利于参与国际通信标准的制定，提升中国在国际通信领域的话语权。这不仅有助于推动国内企业走向国际市场，还将为中国在全球数字经济中争取更大的话语权和影响力。
对于有意进入中国增值电信市场的外资企业，业内专家建议，在研究了解具体的开放措施和准入条件的前提下，外资企业可根据自身优势和市场需求，选择合适的增值电信业务领域进行投资。例如，数据标注、互联网接入服务、应用商店等新兴业态具有较大的市场潜力。可充分利用试点城市的创新资源和政策支持，与本地企业建立紧密的合作关系，共同开发适合中国市场的产品和服务，通过合资、战略合作等方式，快速融入当地市场。
对国内企业来说，只有通过技术创新提升产品和服务的竞争力，才能满足市场对高质量增值服务的需求。可积极寻求与外资企业的合作机会，通过引进先进技术和管理经验，逐步优化业务结构，向高附加值的增值服务转型。值得注意的是，企业还应建立完善的风险管理体系，防范市场、技术、法律等多方面的风险，特别是要在数据安全、隐私保护等方面加强合规管理，确保业务稳健发展。
