作为中国改革开放的前沿阵地，上海始终肩负着“开路先锋”的使命。在国家移民管理局的统筹部署下，上海公安出入境管理部门聚焦“五个中心” 建设，正以一系列创新改革举措为人才流动、国际商贸和区域协同铺就“快车道”。从港澳人才签注的先行试点到长三角签证代转的高效运作，从口岸签证的电子升级到“五星卡”的全场景应用，上海公安出入境管理部门始终坚持“政策＋服务”双轮驱动，为上海乃至长三角的高质量发展注入强劲动能。
铺就服务“高速路”，让“走出去”更便利
在家动动手指、点点手机申请、扫码缴费付款……“全程网办”下申请人足不出户就办好了出入境证件。自2024 年5 月6 日起，上海公安出入境管理部门全面落实国家移民管理局便民利企6 项出入境管理政策措施，在全国率先试点出入境证件“全程网办”，通过办证模式的革新，首次实现了内地居民在境内可随时随地网上申办出入境证件。政策实施一年来，累计办理护照、往来港澳台通行证近4.7 万证次，极大地方便了市民群众“走出去”。
2024 年5 月，上海公安出入境管理部门签发粤港澳大湾区外首张赴港澳人才签注。一年来，上海公安出入境管理部门主动对接市人才局、发改委、科委等部门，建立直通车和白名单机制，有效覆盖了在沪的科研院所、高等院校、医疗机构、创新产业等行业六大类高层次人才。政策实施一年多来， 累计为100 余家重点企事业单位办理人才签注近2000 证次，成为沪港澳产学研深度融合的“润滑剂”。
同时，赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”。一年多来，上海公安出入境管理部门累计办理港澳商务签注超5500 证次，其中七成以上通过智能签注设备办理，实现“立等可取”。商务签注持有人在港澳停留期限也由7 天延长至14 天。这些措施精准服务高频次、快节奏、长时间的商务活动， 极大便利了沪港澳的商务往来。
“预申请＋速签发”，口岸签证助力航运扬帆
口岸签证境内申请、提前审批、落地签发“快” 的特点，与跨境人员往来和商务活动“急”的需求“一拍即合”，深受涉外企业欢迎。
上海公安出入境管理部门为来华从事相关活动却来不及办理签证的外国人提供口岸签证便利，创新推出口岸签证预受理制度，依托大数据赋能，打造口岸外国人个人签证网上申请系统，并接入市政府“一网通办”平台，为企业提供更智慧、更高效的政务服务。对受邀和受聘来华商务交流、参加展会、投资创业等的外国人，由本市邀请单位通过网上预申请平台提出申请，经口岸签证机关审批，待外国人落地后签发口岸签证，真正做到了预申请全程“零次跑”。
近年来，航运产业已成为上海的战略支柱型产业，“五个中心”建设之一的航运中心建设初见成效。在推动上海航运产业发展过程中，口岸签证网上预申请平台在其中发挥了积极的作用。2024 年初， 国产首艘大型邮轮爱达·魔都号正式投入商业运营。通过网上平台提前预申请、落地后签发口岸签证的模式，上海口岸签证机关为中船邮轮公司聘雇的短期内集中入境的数百名外籍员工签发了口岸签证， 保障了国产大型邮轮顺利扬帆。截至目前，通过口岸签证网上预受理渠道签发的口岸外国人个人签证已占总签发量的90% 以上。
创新“E-visa”，入境“更丝滑”
随着“China Travel”持续火爆，我国单方面免签政策范围不断扩容，过境免签政策全面升级优化，外国人来华来沪的热度持续升温。而电子口岸签证因其签发更安全、办理更高效、使用更便捷， 真正实现了全程“零次跑”、入境“更丝滑”，开创了我国签证电子化的先河。
经国家移民管理局决定，自2024 年7 月12 日起，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区试点签发电子口岸签证。同年7 月28 日，新加坡某集团英国籍商务总监詹姆斯手持上海公安出入境管理部门签发的电子口岸签证，从浦东国际机场顺利通关入境。“中国业务蓬勃增长，电子口岸签证的推出， 让外国人来中国变得更便捷，它彻底革新了传统签证办理的烦琐流程，让我们无须等待纸质签证的换发。”詹姆斯赞叹道。
电子口岸签证全程网上办理，临港新片区内已办理备案手续的1300 余家企业单位都可以通过登录电子政务平台替申请人提交申请。电子口岸签证的审发也更高效，一般2 天内即可完成。对于特殊紧急情况，口岸签证部门也会启动绿色通道，即时审核签发。
在总结前期试点经验的基础上，上海公安出入境管理部门会同浦东新区相关部门积极做好试点扩大的各项工作，并通过政策宣介、办理相关备案手续，
仅用时3 个多月，就将电子口岸签证受惠覆盖面扩容至超30 万家企业。2024 年10 月25 日，经国家移民管理局批准，电子口岸签证试点范围由自贸区临港新片区正式扩大至浦东新区全域。
“手拉手”签证代转 ，“长三角”协同顺畅
近年来，在国家移民管理局的指导支持下，上海公安出入境管理部门牵头苏浙皖出入境管理部门建立了长三角区域口岸签证代转平台和工作机制。
“感谢上海出入境为优化营商环境所作出的努力，长三角口岸代转机制帮助我们赢得了更多海外客商的青睐。”来自江苏一家知名企业给上海公安出入境发来了感谢信。
作为江苏省重点企业，该集团生产的工程器械常年出口海外，每年5 月举办“国际客户节”活动， 邀请千余名海外客商实地参观企业，获取出口商机。但因时间紧急，部分海外客商来不及向我国驻外使领馆申请来华签证，入境参会面临困难。
了解到企业需求后，上海公安出入境管理部门马上启动长三角区域口岸签证代转工作机制，会同江苏公安出入境管理部门异地核验企业相关材料。2023 年，为受邀参会的7 个国家12 批次60 余名外商代转签发口岸签证，并在接下来的2024 年，再次依托机制为40 余名参会外商签发口岸签证，代转机制的高效便捷作用得到了区域内各级政府部门、企业的高度肯定。
自长三角区域口岸签证代转平台开展运行以来，上海口岸凭借航空枢纽的强大辐射功能，已累计服务苏浙皖三省相关涉外企业百余家，代转签发口岸签证320 余证次，为海外客商入境洽谈提供极大便利。
“五星卡”成“向往卡”，服务跑出“加速度”
2025 年3 月21 日，F1 中国大奖赛在上海国际赛车场举行。对于持外国人永久居留身份证的赛车比赛“发烧友”来说，今年他们的报名注册多了一个渠道：相关小程序上线了外国人永久居留身份证的支持功能，持证外籍观众可凭永居证直接购票观赛。而这，正是永居证便利化应用推广中的一个缩影。
2023 年12 月1 日，国家移民管理局签发启用了新版中华人民共和国外国人永久居留身份证——“五星卡”，该卡是持证人在中国境内居留的合法身份证件，并推动在办理金融、教育、医疗、交通、住宿、通信、工作、税收和社会保险、财产登记、诉讼等事务需要证明个人身份时单独使用。对此， 上海公安出入境管理部门会同30 余家行业主管部门，积极落实国家要求，实现了“五星卡” 在政务服务和社会服务领域的64 项重点民生事项便利化应用。
在此期间，上海公安出入境管理部门先后实地实人实证实测数百次，并根据持证人的实际需求，不断跟进反馈，开拓新的应用场景。“五星卡”在F1 赛事购票中的应用就是听取了持证人在2024 年F1 上海站回归后提出的需求，跟进实现的场景应用。同时， 上海公安出入境管理部门还以此延伸至其他文体消费场景，实现了有关App 购买演唱会、音乐会门票的应用。2024 年进博会举办期间， 永居持证人惊喜地发现，他们可以抛开护照， 凭证报名参展。
破浪启新程，奋楫再出发。上海公安出入境管理部门将继续牢牢把握公安姓党的政治属性，秉承上海城市精神和城市品格，主动顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，以首创性改革推进引领性开放，始终在深化移民出入境管理改革创新、助推高水平开放高质量发展中走在前、当标杆、作表率。
