临港新片区成立五周年以来，认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，始终把优化营商环境作为吸引海内外人才和投资、推动经济高质量发展的关键，充分运用自主发展、自主改革和自主创新管理权限，大胆闯、大胆试、自主改，对标世界银行评估指标和国家营商环境评价指标，全面深化国际一流营商环境实施方案，加强营商环境顶层设计，形成了30个营商环境优秀案例。本期推荐：创新中国集成电路共保体创新前沿产业保险模式、“政府性普惠金融融资担保窗口”为中小微企业谋普惠、发布场景化一般数据清单，探索建立“清单制”数据跨境管理模式、专业托举“走出去”企业，临港启动全国首个“走出去”综合服务平台、政务服务改革“八个办”助力临港新片区航运建设
案例一：创新中国集成电路共保体创新前沿产业保险模式
2021年10月27日，在国家金融监管部门指导下，由18家险企组建的中国集成电路共保体（以下简称“集共体”）在临港新片区正式成立。集共体在风险共担、合作共赢的原则下组建，以服务集成电路产业高质量发展为目标，围绕国家建立集成电路产业创新生态系统、维护集成电路产业链和供应链稳定、解决核心风控技术难题等关键环节，通过产品创新、机制创新、服务创新，提供高质量、差异化、全流程的风险解决方案，助力构建自主、安全、可控的集成电路产业链和供应链，持续扩大集成电路经营企业、生产环节、技术领域的保险广度与深度。
创新做法
一是成立集成电路共保体创新实验室。聚集了集成电路产业、保险行业、科研院所等专家学者，建立了跨行业专家库，搭建保险公司与企业共同参与风险管理、实现标准共建、合作共赢的平台，共同开展风险减量管理与风险灾害监测评估，围绕集成电路产业设计、建设、生产到使用的全生命周期，探索建立一套多方参与、行业认证、国际接轨的保险风险管理中国标准。
二是深度参与风险量化模型评估管理。建立保险行业针对集成电路产业建立的首个风险量化评估模型，以风险管理的视角，采用量化评估的方式，对集成电路制造企业运营期间面临的火灾爆炸、烟熏污染、危险性液体气体泄漏、服务中断等风险进行全面评估，并提出风控建议。
三是扩大承保能力供给。通过扩大自留额的方式进一步扩大承保能力供给，深入研究危险单位划分等行业标准，为企业新建及改造等提供科学合理的建议，降低单个保险公司的承保压力。
实施效果
集共体依托创新实验室，统筹各成员单位的风控优势和风控力量，深度参与企业的风险减量管理，实现保险公司与客户紧耦合，切实降低出险概率。
目前，集共体成员单位已扩展至21家险企，为24家集成电路企业提供保障金额约1.34万亿元，单个项目的最高保障额度是集共体成立前的1.5倍，有效提高了国内市场承保能力。财产险及工程险项下的累计保险赔付金额约2.3亿元，充分发挥了保险的经济补偿作用。
案例二：“政府性普惠金融融资担保窗口”为中小微企业谋普惠
为精准、高效做好普惠金融服务，提升融资担保政策覆盖面，临港新片区担保公司依托线上线下渠道为企业提供专业化、特色化的普惠金融服务，在缓解小微企业和科技型企业“融资难”“融资贵”方面做出了贡献。
创新做法
一是主动拓展线下服务渠道，助力企业快速发展。新片区担保公司与市融资担保中心共同设立“政策性融资担保普惠金融服务窗口”，为企业提供面对面的政策解读和咨询服务。同时，与临港新片区范围内18家产业园区和5个镇级人民政府签署战略合作协议，实现区域服务全覆盖。
二是开通线上服务入口，缩短业务办理时长。在临港新片区“一网通办”频道开通线上服务入口，高效收集企业融资需求。企业可通过 “政策性融资担保申请服务” 模块在线登记申请信息，业务经理接受线上的登记信息后，及时对接申请人并开展精准服务。
三是推出定制化产品，创新工作思路。为充分发挥政府性融资担保公司“支早支小支科技”功能作用，在“个案担保业务”及“批次贷担保业务”两种模式基础上，创新开展知识产权质押担保融资，为拥有知识产权的企业提供更多元化的融资渠道。此外，推出投保联动产品，通过基金投资与担保的结合，满足科技型企业全生命周期的融资需求。
四是党建引领，共建信用健康生态。积极发挥党建引领作用，与新片区金融机构、上财滴水湖高金学院等联动，推出更具应用性、可操作性的“金讲堂”系列公益课堂，共建信用健康生态。帮助新片区中小企业规范运营、解决经营难题，推动企业可持续健康发展。
实施效果
新片区担保公司走访企业近800家，开展送政策进园区进乡镇宣介30余场。同时与新片区内19家银行合作，累计为80家企业提供融资担保服务，担保贷款金额达7.11亿元，在保中小微企业占比达90%，符合临港新片区前沿产业占比89%。平均融资担保费率不到0.6%，远低于政府性融资担保机构参考费率1%的标准。融资担保服务窗口月均接待政策咨询企业近20余户，咨询答复率100%。
实践案例
延诚运输公司通过“一网通办”临港新片区频道 “政策性融资担保申请服务”栏目申请了相关服务。经审查，该企业的基本情况符合融资担保支持条件，申请当天，随即将融资需求推荐给中国银行上海自贸试验区新片区分行并提供85%比例的担保增信，不到一周时间企业即获得了800万元“稳岗振兴贷”，其中500万元由上海临港新片区融资担保有限公司提供担保，300万元由上海市中小微企业政策融资担保基金管理中心提供担保。此举提升了临港新片区中小企业融资方面的获得感。
案例三：发布场景化一般数据清单，探索建立“清单制”数据跨境管理模式
为促进数据跨境安全有序流动，临港新片区管委会坚持“以问题为导向，场景为落点”，着力解决企业数据跨境流动典型场景中需求最迫切的问题，探索建立“清单制”数据跨境管理模式，推动数据安全有序、便捷高效流动。
创新做法
一是以场景化形式开展试点。印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际数据港数据流动操作指引（试行）》，明确数据流动工作的具体路径，包括：组织准备、申请与受理、综合评估、审核备案登记、项目推进执行、延续与扩展六个阶段。通过文化出海、物流端到端、跨境查等6个场景，开展数据流动工作试点的探索和研究。
二是编制数据分类分级管理清单目录。制定《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》，明确了数据分类分级工作总体框架、安全监管要求和具体操作路径。以编制“企业可以直接遵照执行、政府可以精准审核监管”的清单为目标，围绕智能网联汽车、公募基金、生物医药三个重点领域发布一般数据清单（正面指引）及配套操作指南，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景，包括64个数据类别600余个字段。
三是启用数据跨境服务中心。率先建立数据跨境流动的“绿色通道”，指导企业开展数据跨境合规流动业务，并为数据处理者提供个人信息出境标准合同备案、重要数据安全评估、数据跨境试点场景评估、一般数据清单数据跨境备案等咨询与办理服务。
四是搭建数据便捷流通公共服务管理平台。采用信息化手段保障数据跨境全流程安全合规，从“事前备案、事中存证、事后核查”三个维度设计平台。事前对出境数据进行线上备案登记；事中，对出境数据进行备份并生成存证记录，以备核查；事后，通过企业备份的出境数据和平台登记的存证记录，来验证出境数据的真实性、一致性与合规性。
实施效果
数据跨境场景化一般数据清单（操作指引）的发布，标志着临港新片区在积极对接国际高标准经贸规则，深度探索安全有序、便捷高效的数据跨境流动机制方面迈出了重要的一步。各企业对字段级清单可直接遵照执行的做法反响强烈，积极主动参与试点，目前十余家企业已经开展技术落地方案对接，行业专家和管理部门对从正面清单逐步过渡到负面清单的推进思路反馈较好，市级层面明确将以临港新片区为代表，推进跨境数据清单相关工作。
案例四：专业托举“走出去”企业，临港启动全国首个“走出去”综合服务平台
为落实习近平总书记对临港新片区建设提出的“成为企业走出去发展壮大的重要跳板”指示要求，临港新片区于2024年6月临港新片区设立“线上+线下”结合的 “走出去”综合服务平台，聚焦企业“走出去”面临的难点痛点，提供全方位专业服务，助力企业出海拓展业务，进一步提升企业的国际化水平和竞争力。
创新做法
一是开设线下服务办事大厅。在滴水湖金融湾打造全国首个“走出去”服务办事大厅，面积超过2000平米，设置跨境金融、涉外保险、法律财税、境外投资备案等十个专业咨询窗口，每周二、三、四对外开放，由入驻专业机构为企业提供权威、集成的专业咨询服务。同步设置路演、展示、洽谈等多个功能区域，打造高水平“走出去”生态圈。
二是搭建线上服务体系。构建由平台公众号、小程序、官方网站组成的线上服务矩阵，提供境外投资备案咨询、国别风险查询、数据跨境流动指导等实用工具，并联动线下窗口为企业提供咨询预约通道。同时，可根据细分业务场景，链接至跨境通、法务通、金服通、航运通等专业领域线上服务平台，强化数字赋能。
三是积极落地创新政策。平台充分发挥新片区跨境领域先行先试优势，积极推动跨境资金自由方面的政策落地，比如针对放宽非居民并购贷款限制的最新政策，积极对接企业与金融机构，储备相关试点案例，助力相关独角兽企业用足用好优化资本项目外汇管理、开展资本项目外汇收入向非关联企业发放贷款试点等政策。
实施效果
目前，线下实体化办事大厅已开展常态化运营，入驻签约专业服务机构107家、接待及企业座谈超过200次；公众号和小程序上线后受到广泛关注，小程序用户数超千人；围绕高质量共建“一带一路”，聚焦重点产业领域，打造以“国别×产业”为特色的产品服务包。举办“从临港出海”之跨境投资与知识产权事务、中国企业出海东南亚的机遇和挑战等7场系列活动、吸引企业超500家次。
案例五：政务服务改革“八个办”助力临港新片区航运建设
洋山边检站积极贯彻落实国家移民管理局政府职能转变和优化营商环境举措，坚持问题导向，相继打造了“马上办、网上办、预约办、靠前办、接力办、协同办、限时办、一次办”的“八个办”移民管理工作品牌，进一步释放通关改革红利，提升口岸综合竞争力。
创新做法
一是推行政务服务便利化举措，深化政府职能转变。充分利用港口的天然优势，实行24小时不间断执勤模式，在小洋山岛和上海南港配设6个执勤窗口，实现国际航行船舶的入出境（港） “马上办”“限时办”。针对边检行政许可事项，前置基础性查验工作，对船舶进出手续、登轮许可等事项实行无纸化申报“网上办”，对靠泊时间不足24小时的船舶采用“预约办”，一揽子完成进出口岸边检手续，实现出入境船舶边检手续“一次办”，提高码头泊位周转率。
二是推动多部门协同，提升企业获得感。联合口岸单位开展“联合登临”作业，通过“协同办”工作机制，口岸查验单位一次登轮检查，20分钟完成全部查验手续。通过“靠前办”为特种船舶交付使用及物资船、生鲜船入境提供通关便利，确保船到卸货零等待，用加速度保障新鲜度。采用“接力办”将检查窗口前移，安排民警为锚地船舶、石油钻井平台登轮办理入出境手续，联合兄弟边检站、东海救助局、市六院东院，为伤病船员打造海陆空接力紧急救助绿色通道。
实施效果
一是提升口岸运行效率，降低企业运行成本。自改革举措实施以来，共受理签发3万余份各类行政许可，网上办证率达到98.3%，近万人免于绕行边检窗口办证，累计行程十余万公里。洋山深水港运行效率明显提升，船舶平均在港停靠减少至14小时，集装箱吞吐量稳步上升，2023年洋山港完成集装箱吞吐量突破2500万标箱。每条船舶在靠港和开航两端各节约至少一小时，每年仅入出境船舶即节约时间6000多小时，为航运企业提升运输效率、节省船舶租金和靠港作业费用，减少企业运营成本约8000万元。
二是打造可复制可推广的“临港经验”，助推临港新片区高能级航运服务业发展。 在国家移民管理局的支持下“八个办”的“洋山经验”已全面推广应用，全国港口边检机关办理行政许可数量减少两成，平均为每艘国际航行船舶节约在港停泊时间1.5小时。此举增强了航运企业发展新优势，提升了出入境人员获得感、幸福感、安全感，也为临港新片区高能级航运服务业的发展奠定了基础。
